Det er ofte svært på forhånd at fastsætte det nøjagtige omfang af en udbudt kontrakt. Ordregiver skal således lege spåkone og forudsige, hvorvidt det konkrete behov kommer til at stige eller falde i kontraktperioden. En sådan gætteleg indebærer en risiko for, at ordregiver gætter forkert, og det kan give udfordringer, hvis man køber enten for lidt eller for meget.